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关于征求《关于进一步优化政务环境推进审批服务便民利企实施方案》意见建议的函

发布日期:2018-05-25 10:05:00 作者:

石嘴山市政务服务中心


石政服函发〔2018〕7号

 

关于征求《关于进一步优化政务环境

推进审批服务便民利企实施方案》

意见建议的函

为深化“放管服”改革,加快转变政府职能,进一步优化政务环境,推进审批服务便民利企。按照全市第一季度“四查四比”观摩会工作要求,我中心起草了《关于进一步优化政务环境推进审批服务便民利企实施方案》(征求意见稿),随文附上。

《方案》紧紧围绕近期中办、国办印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、国办《2018年政务公开工作要点》(国办发〔201823号)和《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔201833号),请各单位及广大群众提出意见建议于530日(星期三)下午1600点前反馈市政务服务中心(市政务大厅)503室,电子版发至75303942@qq.com,逾期不反馈视为无意见。

 

此件公开发布   联系人:刘新福     联系电话:0952-2688622


关于进一步优化政务环境

推进审批服务便民利企实施方案

 

为深化“放管服”改革,加快转变政府职能,进一步优化政务环境,推进审批服务便民利企,根据中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、国办《2018年政务公开工作要点》(国办发〔201823号)和《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔201833号),结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心发展思想,以深化“放管服”改革为主线,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,紧紧围绕我市互联网城市建设目标任务,从降低门槛、减少环节、提高效率、从严监管、全网通办、优化体制、规范用权七方面重点发力,全面落实六个“一”(企业开办时间再减一半;项目审批时间再砍一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规依据的证明一律取消)要求,形成“宽进、快办、严管、便民、公开”审批服务模式,进一步降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力,促进新旧动能转换,打造“互联网+政务服务升级版,为建设开放富裕和谐美丽石嘴山提供坚实的体制机制保障。

(二)基本原则。

坚持改革引领。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,聚焦转变政府职能,敢于突破,以政府的自身改革,着力破解供给侧结构性改革的体制机制瓶颈制约,为经济社会发展清障搭台。

坚持一流标准。强化责任担当,坚持高点定位,以更高的境界和一流的标准推进“放管服”改革,在深化改革、优化服务等方面持续发力,提高政府治理能力,营造一流营商环境。

坚持法治思维。牢固树立法治理念,运用法治方式推进“放管服”改革,确保各项改革在法治框架下进行。发挥法治的引领、规范和保障作用,营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。

坚持问题导向。围绕增强群众改革获得感,聚焦阻碍经济结构转型和实体经济升级、影响企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点等问题,精准施策、重点发力,确保改革的政策措施更好地满足企业和群众诉求。

坚持创新管理。适应“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)经济发展要求,优化政府组织结构,主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系,保障公平竞争,维护规范有序的市场秩序。

         坚持优化服务。加强公仆意识教育,增强为民服务的自觉性、求真务实的主动性、清正廉洁的坚定性,提高做好新形势下群众工作的能力,着力解决群众反映强烈的突出问题。强化主动服务,优化体制机制,切实增强服务的便捷性、高效性和针对性,为企业和群众提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服务。

二、具体任务及分工

(一)降低门槛,削权减证协同放权。

通过“四减一降”,实现精准、协同放权,进一步简除繁苛、清除各类“奇葩证明”、砍掉束缚创业创新的繁文缛节,依法依规放宽市场、行业、从业准入条件,减少政府对微观经济的干预,最大限度地向市场放权。

1.减行政权力事项。按照“取消一批、下放一批、调整一批”的原则,继续精简行政审批事项,做好承接落实工作。根据上级部署,对部分行政审批事项进行调整,不再以审批方式进行管理,转变管理方式,减少申请材料,优化办理流程。凡直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便的事项,一律下放,让群众和企业就近能办、多点可办、少跑快办;  凡公布实施的政务服务事项原则上一律实施“网上办”,应上全上、全程在线。201811月底前,市县(区)审批服务事项100%网上能办。

责任部门:市编办牵头,市政府法制办等市直有关部门(单位)配合。

2.减投资审批事项。清理投资项目开工前的报建审批事项,

凡没有法律法规依据、审批机关通过征求部门意见或者后续监管能够解决的事项一律取消。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节,以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目,一律取消核准;实行核准制的项目只保留选址意见、用地预审作为核准前置条件。跟进制定企业投资项目管理负面清单,列出禁止、限制投资的行业和领域,负面清单以外项目一律实行备案制;实行备案制的项目,一律不得设置任何前置条件。20188月底前,跟进国家、自治区企业投资项目管理负面清单,研究我市企业投资项目管理负面清单,向社会公布。

责任部门:市发改委牵头,市编办、市工信局、市住建局、市国土局、市规划局、市环保局、市政府法制办等市直部门(单位)配合。

3.减行政收费项目。全面清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费。在审批过程中委托开展技术性服务活动的,由审批部门委托有关机构开展的技术性服务、技术评审评估所需费用,列入部门预算,并通过政府购买服务方式实施;对环境评价、安全评价、地震安全性评价等评估收费加强价格监管。自2018101日起,市级不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用。全面清理规范涉企保证金项目,有法定依据保留的,列出清单向社会公布。9月底前,全面完成涉企经营服务性收费清理规范,推动降低特种设备检测等领域收费;12月底前,修订并公布涉企收费清单。

责任部门:市发改委牵头,市财政局、市住建局、市环保局、市规划、市市场监管局、市安监局、市地震局等市直部门(单位)配合。

4.减各类无谓证明材料。全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复讲明等无谓证明材料,减少不必要的重复举证。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取就换一个书面承诺方式解决的一律取消,能被其它材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消。确需保留的证明事项,要广泛征求意见,充分说明理由。要编制保留证明材料清单向社会公布,并修改完善办事指南。20189月底前,公布市、县区、乡镇(街道)三级行业部门的证明材料清单;10月底前,公布村(社区)开具的证明材料清单。

责任部门:各县区、市直有关部门(单位)按职责分别负责。

5.降低准入门槛。加大商事制度改革力度,除法律、行政法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求,落实内外资企业统一的注册资本制度;实现创业者自主选择企业名称;放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,推进“一照多址”、“一址多照”登记改革。建立市场准入负面清单管理制度,对未纳入负面清单的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入;落实公平竞争审查制度,清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇;取消社会中介服务机构数量限额管理规定,以及区域性、行业性或部门间中介服务执业限制,鼓励社会中介服务机构自由进入我市执业。推进市职业资格目录清单管理,并建立动态调整机制,清单外一律不得开展职业资格许可和认定,清单内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。201810月底前,完成企业名称自主申报改革;12月底前,完成对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件清理。

责任部门:市发展和改革局、市市场监管局、市人社局按职责分别牵头,市商务局、市政府法制办等市直部门(单位)配合。

(二)减少环节,营造相对集中优质政务环境。

通过“集中批、区域评、规范办”等措施,着力解决环节多、效率低、办事难等问题,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,最终实现“零跑腿”或“只跑一次”。

1.实行“一窗受理”。优化提升市、县区政务服务大厅“一站式”功能,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。整合大厅进驻单位各自办事窗口,按市场准入类、工程建设类、社会事业类设立综合受理窗口,变“多头受理”为“统一受理”;通过精简要件、优化流程、细化标准和服务指南,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,杜绝群众在不同部门窗口之间来回奔波。201810月底前,完成政务服务大厅“一窗受理”设置管理,推进各级证照100%提供快递寄送服务。

责任部门:市政务服务中心、市编办牵头,市发改委、市规划局、市市场监管局、市政府法制办等市直部门(单位)配合。

2.继续优化政务服务热线。建立完善12345政务服务热线体制机制,加大非警情类热线整合力度,除因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其他热线力争做到“一号响应”企业和群众诉求。建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制,不断提升热线接通率、办结率和公众满意率。201712月底前,实现除紧急类外的政务服务热线的整合优化再提升,充分挖掘利用热线数据资源,强化分析研判,提升参谋辅助能力。

责任部门:市政务服务中心牵头,三县区、市编办、市政府办、市公安局等相关市直部门(单位)配合。

3.推进“多证合一”。积极推进涉企“多证合一”登记制度改革,坚持将“多证合一”和机构整合、行政审批制度改革相结合,推进“证照分离”改革,探索推进“照后减证”,推行全程电子化登记,实现“零见面、无纸化、无介质”企业登记模式,推进电子营业执照在全市范围内应用互认。201810月底前,启动全程电子化登记上线运行;12月底前,完成“证照分离”改革。

责任部门:市市场监管局、市编办牵头,市直有关部门(单位)配合。

4.实行“集中审批”。在建设工程领域实行联合勘验、联合

审图、联合测绘、联合验收。在开发区统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,形成整体性、区域化评估评审结果,提供给入园项目共享使用,入园项目不再单独编报上述评估报告,切实减轻企业负担。通过审批流程约束和服务引导,对企业投资项目报建阶段涉及的节能评估、环境影响评价报告书、安全预评价(含职业病危害预评价)、水土保持方案、洪水影响评价、水资源论证、文物保护和考古许可、地震安全性评价等评审事项,实现统一受理、同步评审、并联审批、统一反馈、进一步简化申报手续、缩短审批时间。对重大项目建立审批“绿色通道”,实施“容缺后补”“模拟审批”保障项目尽快落地实施。建立重大项目全程代办制,为企业提供“保姆式”“店小二式”服务。20189月底前,按项目梳理出同一审批链条中涉及多个层级的事项,列出清单;11月底前,在先行先试基础上,制定完善重大项目代办服务意见。

责任部门:市发改委、市住建局、市规划局、市市政务服务中心、各工业园区按职责牵头,市编办、市财政局、市国土资源局、市环保局等市直部门(单位)配合。

5.实行“全链条”办理。在医疗、养老、教育体育、文化等社会领域,将分散在不同部门的事项按链条梳理,将办理条件、申请要件及办理流程进行优化整合,变“纵向型审批”为“扁平型审批”,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”,让群众“办多件事、跑一次腿”。201810月底前,梳理事项清单,制定出办事规程,12月底前实施“全链条”办理。

责任部门:市市场监管局、市编办、市政务服务中心牵头,市民政局、市文广局、市教体局、市卫计局、市公安局、等市直相关部门(单位)配合。

6.规范中介服务。市直各有关部门(单位)清理本系统政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,该取消的取消,该整合的整合。市直各行业主管部门制定完善中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目,优化服务流程,提高服务质量。制定出台环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害影响评价、压覆矿产评价、地震安全性评价、文物影响评价、产品质量检测、施工图审查、工程质量验收等中介服务监管办法和服务规范。201812月底前,调整完善涉行政许可事项中介服务项目清单,进一步完善网上中介超市。

责任部门:市发改委、市编办、市市场监管局、市财政局、市住建局、市国土局、市规划局、市水务局、市环保局、市人社局、市交通局、市安监局、市工信局、市文广局、市气象局、市地震局市等市直部门(单位)按职责分别负责。

 (三)提高效率,营造便捷高效营商环境。

压缩审批时限,实施“3450”改革,201810月底前,实现开办企业3个工作日内办结、不动产登记4个工作日内办结、建设项目从立项到施工许可50个工作日内办结,最大限度利企便民。

1.企业开办3个工作日内办结。积极探索企业名称登记改革、深化“互联网+登记服务”、实行在线刻制公章、在线申领发票,实现新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项3个工作日内办结。

责任部门:市市场监管局牵头,市公安局、人民银行石嘴山分行、市地税局、市国税局等有关部门(单位)配合。

2.不动产登记4个工作日内办结。积极稳妥压缩不动产登记办理时限,推行不动产登记“一窗受理、集成服务”,实施容缺受理机制,设置不动产登记全业务、全过程服务网点。不动产登记申请材料齐全、符合要求的,应在规定办理时限内提速办理,力争在4个工作日内办结。

责任部门:市国土局牵头,人民银行石嘴山市分行、市地税局等有关部门(单位)配合。

3.建设项目施工许可50个工作日内办结。依托市政务大厅项目审批区,充分发挥集中审批办公室功能,对投资建设工程项目实施“大容缺、大并联、大集审”。加快建设“多规合一”协同平台,统筹各类规划,做好与宁夏投资项目在线审批监管平台对接融合,对所有非涉密投资项目,均只通过在线审批监管平台进行受理、办理、监管。进一步优化建设工程项目审批流程,建立实施“一张蓝图”管控、“一个系统”审批、“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一套机制”规范的项目审批服务模式,全力推进项目建设提速增效。力争7个工作日内完成审图(超限工程、大型工程除外)、40个工作日内完成评估、50个工作日内完成施工许可,提高建设工程审批效率。

责任部门:市发改委、市规划局、市住建局、市国土局、市政务服务中心按职责分别牵头,市环保局、市交通局、市园林局、市安监局、市水务局、市公安局(消防大队)、市气象局、市地震局、市财政局、市卫计局等有关部门(单位)配合。

(四)从严监管,营造规范有序市场环境。

围绕构建权责清晰、运转高效、公平公正、包容创新的事中事后监管体系,转变监管理念、创新监管方式、强化监管手段、切实提高事中事后监管的针对性、有效性,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障,使市场既规范有序又充满活力。

1.推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管,健全完善“一单、两库、一细则”制度。扩展“双随机、一公开”覆盖范围,对相关政府部门、市场主体的各项检查事项,都要贯彻随机抽查理念,实现全覆盖。全面推行跨部门“随机联查”,对同时涉及多级、多部门的检查事项,实现一次性完成检查。加强随机抽查结果运用,除涉及商业秘密和个人隐私的内容外,所有抽查结果都要及时向社会公布,同时向石嘴山公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(宁夏)推送。201812月底前,实现行政执法事项随机抽查全覆盖。

责任部门:市发改委、市市场监管局、市编办、市民政局等市直部门(单位)按职责分别负责。

2.加强平台监管。具有行政执法主体资格的机构全部使用石嘴山市“双随机、一公开”监管平台开展随机抽查工作。商事主体、事业单位、社会组织等市场主体数据信息全部纳入“双随机、一公开”监管平台。执法检查人员通过监管平台获取检查任务信息,按照抽查任务要求,依法依规实施现场检查,即时上传检查情况,及时录入检查结果并向社会公示。依托监管平台,建立数据收集、综合分析和研判制度,通过数据监测、挖掘和比对分析,掌握相关领域违法活动特征,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发现、早预警。

责任部门:市市场监管局、市编办牵头,市民政局、市司法局等市直有关部门(单位)配合。

         3.加强信用监管。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,让信用成为政府配置资源的重要考量因素。配合推动石嘴山公共信用信息平台和国家、自治区企业信用信息公示系统等平台深度融合,实现公共信用信息的互联共享。加大信用信息推送和公示力度,并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,全面落实行政许可和行政处罚“七天双公示”制度,除法律法规另有规定外,将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内,在“信用石嘴山”网站上公开,涉企信用信息同时在“企业信用信息公示系统”公开。强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。完善信用“红黑”名单制度,健全信用联合奖惩机制,加大对失信被执行人联合惩戒,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。推行将信用信息数据库嵌入相关领域业务系统,实现信用联合奖惩自动化。推动信用信息归集、共享,提高数据归集的规范性、准确性和时效性。201810月底前,在招标投标、企业项目核准备案领域充分利用信用记录,制定建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见;11月底前,将中介机构信用信息纳入石嘴山公共信用信息平台;12月底前,出台我市信用“红黑名单”管理办法,建立完善我市信用联合奖惩配套行为清单及措施清单。

责任部门:市发改委、市政府办、人民银行石嘴山市分行牵头,市编办、市委宣传部、市公安局、市民政局、市市场监管局、市政府法制办等市直部门(单位)配合。

4.实行审慎监管。适应教育培训、健康医疗、交通出行、互联网金融等领域新业态的特征,贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,量身定做监管制度,放宽准入、减少干预,为新经济发展营造宽松便捷的成长环境。加强部门协作,建立对跨界融合新产品、新服务、新业态、新模式的部门协同监管机制,提升快速响应能力,消除风险隐患,引导健康发展。   

责任部门:市教体局、市交通局、市卫计局、市市场监管局、市文广局、市金融办等市直部门(单位)按职责分别负责。

5.加强风险防控。完善风险监测、预警、防范和处置机制,以及有奖举报和舆情监测制度,从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。在网络市场、危化品、食品药品、金融、特种设备等潜在风险大、社会风险高的行业和领域,制定出台风险防控方案,列出风险点清单,明确风险预防和应对措施,防止出现系统性、区域性风险。适应新产业新业态要求,发挥标准在风险防控中的引领规范作用。加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设,增强网上技术侦查、新产品检验检测、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。201811月底前,研究制定金融风险防控、产品质量风险防控政策措施。

责任部门:市金融局、市网信办、市安监局、市市场监管局、市住建局、市国土局、市工信局等按职责分别负责。

(五)全网通办,畅通公共服务方式渠道。

着力创新服务方式、促进互联互通、推动信息共享,向社会提供优质、高效、便利的网上政务服务,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部门协同办”。

1.实行“一网通办”。加快推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合,各级各部门政务服务事项统一在宁夏政务服务网(石嘴山站点)办理,实现“一号申请、一网通办”。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。研究开发政务服务多功能一体机,建设14处自助服务点,推动自助服务模式向街道、社区、园区延伸,建设企业服务站,方便群众和企业就近办事。201812月底前,完善和人社、税务、市场监管、公安、公积金等部门业务系统整合工作,按需共享数据,实现“单点登录、统一认证、全网通行”。推进开展网上缴费工作。

责任部门:市政务服务中心牵头,市网信办、市地税局、市国税局、市市场监管局、市公安局、市人社局、市住房公积金、市公安局、市财政局等部门(单位)配合。

2.加强政务服务信息资源整合。201812月底前,跟进使用统一的宁夏政务服务(石嘴山)政务服务APP,汇集各级各部门网上预约、网上查询、网上办理、网上支付等便民服务,实现移动端集中办理。完善石嘴山市统一的证照目录,配合自治区建设宁夏统一的电子证照平台,实现证照系统和业务系统联通。有序推进纸质证照和电子证照同步签发。有序推进存量证照数据入库。梳理政务服务部门间数据共享需求,开展证照信息共享比对应用。

责任部门:市政务服务中心牵头,市网信办、市市场监管局等市直有关部门(单位)配合。

3.推进公共服务事项网上办理。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,全面开展网上受理、网上办理、网上反馈。201712月底前,底实现80%以上的事项“不见面”办理,90%以上的事项“最多跑一次”办理。

责任部门:市市政务服务中心牵头,市直相关部门(单位)配合。

4.推进信息共享和数据开放。依托石嘴山电子政务云平台和共享交换平台,归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据,打破条块分割,消除“数据烟囱”和“信息孤岛”,实现信息资源共享共用,促进流程优化和业务协同。整合政府各部门数据中心资源和平台设施,着力打破部门间的信息壁垒,实现政务服务信息的资源共享,为企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。制定政府部门和公共企事业单位数据资源开放清单,配合推动石嘴山统一公共数据资源开放平台建设,推动政府数据资源向社会开放。

责任部门:市网信办牵头,市编办、市委宣传部、市发改委、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市国土局、市卫计局、市市场监管局、市政府法制办等市直部门(单位)按职责分别负责。

5.推动政务服务下沉。推进市、县区、乡镇(街道)、社区四级政务服务互联互通。加强基层便民服务点标准化建设,加大硬件投入,强化人员培训,着力构建布局合理、运转高效、服务有力、群众获得感强的中心社区服务站,让群众少跑路。梳理四级政务和公共服务事项清单,推进市级政务服务中心和县区政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心、中心社区服务站规范服务,配备必要的网络设备,发挥基层便民服务点和代办人员作用,运用微信平台、手机APP、自助服务终端,共享网上政务服务资源,提高社区服务能力,方便基层群众办事创业。

责任部门:市编办、市政务服务中心、市财政局、市网信办牵头,市委组织部、市人社局、市民政局、市卫计局等市直部门(单位)和三县区人民政府配合。

(六)优化体制,持续激发创业创新活力。

坚持精简统一效能的原则,深化体制机制改革,完善政府组织体系,推行扁平化管理模式,切实减少管理层级,提高政府行政效能。

1.推进行政许可权相对集中改革。深化相对集中行政许可权改革试点工作,整合优化审批服务机构和职责,按照行政审批局架构和运行模式,实行“一枚印章管审批”,完善市集中行政许可权审批办公室管理体制机制。

责任部门:市编办牵头,市发改委、市规划局、市市场监管局、市政务服务中心、市政府法制办等市直有关部门(单位)配合。

2.持续推进大部门制改革。结合全国机构改革,按照同一件事情由一个部门负责的原则,在更大范围、更多领域综合设置机构,深入推进大市场、大农业、大交通、大城管体制改革。按照强化监管、优化服务的原则,综合设置部门内设机构,不搞上下对口,重点加强主责主业的内设机构。201812月底前,研究制定全市机构改革工作方案。

责任部门:市编办牵头,市委组织部、市人社局、市住建局、市农牧局、市国土、市交通局、市政府法制办等市直部门(单位)配合。

3.全面推进综合行政执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法,加快推进跨部门、跨领域综合行政执法,组建综合执法机构,构建“综合执法+专业执法”新体制。整合内部行政执法职能和机构,减少执法层级和队伍。应由政府工作部门承担执法职能的,不另设执法队伍。结合本地实际,合理明确综合执法的具体范围,完善基层执法体系,加强向县区、乡镇(街道)派驻执法力量。建立县区、乡镇(街道)综合行政执法平台,统筹辖区内派驻力量开展综合执法。201812月底前,研究制定关于推进县区、乡镇(街道)行政管理体制改革的意见,基本完成综合行政执法体制改革涉及的执法职能、机构和人员调整工作。

责任部门:市编办牵头,市委组织部、市人社局、市住建局、市农牧局、市国土、市交通局、市政府法制办等市直部门(单位)配合。

4.创新公益事业单位体制机制。创新编制管理方式,赋予事业单位更多用人自主权,对公立医院、中职学校等已制定编制标准的公益二类事业单位,实行人员控制总量备案管理,加快干部人事制度改革,破除制约人才流动的体制机制障碍,激发人才活力。深化科技、教育领域事业单位改革,促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。创新公益服务提供方式,加大政府购买服务力度,对已纳入政府购买服务范围的公益服务事项,不再新设事业单位,一律通过政府购买服务的方式解决。加大事业单位调整整合力度,进一步优化布局结构,提高事业机构编制资源使用效益。

责任部门:市编办牵头,市委组织部、市人社局、市卫计局、市教体局、市财政局等市直部门(单位)配合。

(七)规范用权,发挥法治保障服务作用。

落实适应新产业新业态发展的法律法规规章,强化对执法全过程的监督管理,加快权责清单标准化建设,以清单管理推动规范用权,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

1.加快清理规范性文件。全面清理制约新产业新业态发展的规范性文件。落实电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约以及循环低碳经济、现代服务业等领域的法律法规规章。杜绝“政出多门”,解决多个部门对同一问题、同一事项的标准不一样,政务资源不共享问题。加强重大决策合法性审查和规范性文件备案审查,从源头上杜绝阻碍新动能发展的政策出台。建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。201810月底前,完成相关市政府规范性文件清理。

责任部门:市政府法制办牵头,市直部门(单位)配合。

2.全面规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,促进行政执法公开透明、合法规范。加强行政执法规范化建设,依托宁夏政务服务平台,实现执法权力网上运行、执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督,确保执法过程各环节有据可查、可回溯管理。加大行政执法监督力度,创新行政执法监督方式,加强对市场监管执法的监督检查,提升保障新产业新业态发展的监管执法水平。

责任部门:市政府法制办牵头,市直有关部门(单位)配合。

      3.建立依据清单追责机制。厘清政府与市场、社会的边界,加快权责清单标准化,规范权力运行,严格限制自由裁量权。严格落实《石嘴山市行政权力清单动态管理办法》,发挥清单作用,建立健全依据清单追责制度,对不按照权责清单履行职责的单位和个人,依纪依法追究相关责任。201812月底前,开展市级权责清单执行情况随机抽查、第三方评估。

责任部门:市编办、市政府办公室、市监察局牵头,市人社局、市审计局、市政府法制办等市直部门(单位)配合。

         三、工作要求

(一)提高思想认识。深化“放管服”改革、打造精简高效的政务生态,对于激发经济社会发展活力、促进大众创业万众创新意义重大。各级各部门要履职尽责,改进和优化政务服务,进一步提高认识、转变观念,大力根治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题,坚决纠正服务过程中不作为、乱作为现象,切实从群众利益出发,设身处地为基层和群众着想,改进服务质量,提高办理效率,主动担当、主动寻标对标达标创标,积极回应“四新”经济发展对转变政府职能提出的新要求,实现群众办事“马上办、一次办、就近办、网上办”,以更彻底地放权、更有效地监管、更优质地服务,营造良好的营商服务环境。

(二)完善工作机制。为加大工作推进力度,由市推进政府职能转变领导小组办公室承担优化政务环境统筹协调、督促落实等具体工作。市直有关部门(单位)建立工作责任制,主要负责人作为第一责任人要亲力亲为抓改革,明确分管负责人、责任科室和具体责任人。要完善考核机制,以“七大行动”责任落实情况、政策实施效果为定性指标,作为市科学发展综合考核重要内容,建立和发布创业创新政务环境评价指标体系,发挥考核评价的导向作用。要建立容错机制,宽容改革探索中的失败失误,积极营造敢闯敢试、锐意进取的干事创业良好环境。

(三)强化工作落实。七方面各项工作任务牵头部门要于2018620日前制定具体工作方案,完善相关配套政策,进一步明确改革目标任务、时间表和路线图,倒排工期、挂图作战,确保改革稳步推进;抓紧部署各项改革任务,扎实推进各项工作,要尽早见到实效。对承接的下放事项,各相关部门(单位)要加强人才、技术和装备等方面支持,为推进改革提供保障。要坚持开门搞改革,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式,组织开展推进简政放权成果专题宣传活动,拓展公众参与渠道,进一步营造改革氛围。

 (四)加强督促检查。加强和改进作风建设,畅通政务服务热线等投诉举报渠道,及时受理和解决群众反映的热点难点问题。加强工作督导,开展实地检查,建立专项工作台账,定期调度、定期通报改革进展情况,坚决防止权力事项边减边增、明减暗增、你减我不减,以及擅自扩大自由裁量权、中介服务垄断等问题发生。

 

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