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关于再次征求《关于进一步优化政务环境推进审批服务便民利企实施方案》意见建议的函

发布日期:2018-06-06 10:06:00 作者:

石嘴山市政务服务中心


石政服函发〔2018〕14号

 

关于再次征求《关于进一步优化政务环境

推进审批服务便民利企实施方案》

意见建议的函

 

按照全市第一季度“四查四比”观摩会和我市深入推进审批服务便民化工作要求,我中心起草了《关于进一步优化政务环境推进审批服务便民利企实施方案》(征求意见稿),在各部门所提意见建议基础上进行了修改完善。现再次征求相关意见,如相关单位及群众提出完善建议请于612日下午下班前反馈市政务服务中心(市政务大厅)503室,电子版发至75303942@qq.com

 

联系人:刘新福     联系电话:0952-2688622


关于进一步优化政务环境

推进审批服务便民利企实施方案

 

为深化“放管服”改革,加快转变政府职能,进一步优化政务环境,推进审批服务便民利企,根据中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、国办《2018年政务公开工作要点》(国办发〔201823号)和《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔201833号),结合我市实际,制定如下实施方案。

一、工作目标

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心发展思想,以深化“放管服”改革为主线,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,紧紧围绕我市互联网城市建设目标任务,从减证放权、优化流程、全网通办、提高效率、从严监管五方面重点发力,落实好六个“一”(企业开办时间再减一半;项目审批时间再砍一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规依据的证明一律取消)要求,实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题,打造“互联网+政务服务升级版,为建设开放富裕和谐美丽石嘴山提供坚实的体制机制保障。

二、具体任务及分工

(一)减证放权,进一步降低办事制度性成本。

通过减事项、减收费、减材料,依法依规放宽市场、行业和从业准入条件,减少政府对微观经济的干预,最大限度地向市场放权。

1.减行政审批事项。做好全市“权利清单、责任清单、负面清单”统一规范工作,做到清单之外无事项,清单之外无审批。凡备案类事项,一律不得作为审查要件,不得互为前置条件。凡直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便的事项,一律下放,让群众和企业就近能办、多点可办、少跑快办。

责任部门:市编办牵头,三县区和市政府法制办、市政务中心等市直有关部门(单位)配合。

2.减投资审批事项。清理投资项目开工前的报建审批事项,能作为备案管理的一律改为备案。凡没有法律法规依据、审批机关通过征求部门意见或者后续监管能够解决的事项一律取消。严格执行国家、自治区工业企业技术改造投资指导目录,认真落实《石嘴山工业园区产业准入负面清单》,加快推进鼓励类项目建设。

责任部门:市发改委牵头,市工信局、市住建局、市国土局、市规划局、市环保局等市直部门(单位)配合。

3.减服务性收费项目。全面清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费,严格执行中央、自治区关于取消、停征、减免行政事业性收费各项政策。社会类投资审批过程中开展的中介服务费和技术审查费用由政府部门支付并纳入年度预算。2018年底前编制社会类投资建设项目涉及中介服务和技术审查清单,制定政府支付社会投资中介服务费和技术审查费实施办法。201950%费用由政府支付;2020年全部纳入财政预算。

责任部门:市发改委牵头,市财政局、市住建局、市环保局、市规划、市市场监管局、市安监局等市直部门(单位)配合。

4.减各类无谓证明材料。全面清理各类无谓证明,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明事项,编制《保留证明材料清单》向社会公布。2018年底前公布市、县区、乡镇(街道)三级行业部门证明材料清单;2019年上半年公布村(社区)开具证明材料清单。

责任部门:市政务服务中心牵头,各县区、市直相关部门(单位)配合。

(二)优化流程,营造相对集中优质政务环境。

通过集中批、区域评、规范办等措施,着力解决环节多、效率低、办事难等问题,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,最终实现“零跑腿”或“只跑一次”。

5.实行“一窗受理”。优化提升市、县区政务服务大厅“一

站式”功能,按照市场准入类、工程建设类、社会事业类在大厅设立综合受理窗口,变“多头受理”为“统一受理”。健全完善“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式,不让群众在不同部门窗口之间来回奔波。2018年底前实现70%以上审批事项做到到本级大厅一次性办理,完成政务服务大厅“一窗受理”设置管理;201990%以上审批事项做到到本级大厅一次性办理。

责任部门:市政务服务中心牵头,三县区和市编办、市发改委、市规划局、市市场监管局配合。

6实行“集中审批”。深化相对集中行政许可权改革试点工作,实行“一枚印章管审批”。在开发区内开展土地勘测、矿产压覆、水土保持等“区域评估”,成果由入园项目共享应用。实施建设项目审批联合勘验、联合审图、联合验收。对企业投资项目各类评审实施“多评合一”。将用地预审意见作为使用土地证明文件可申请办理规划许可证。对重大项目开辟“绿色通道”,实施“容缺后补”“模拟审批”,推动项目尽快落地。2018年底前制定完善出相关工作实施办法;2019年上半年分别推动实施。

责任部门:市编办牵头,市发改委、市住建局、市政务服务中心、各工业园区、市规划局、市国土局等市直部门(单位)配合。

7.推进“多证合一”。积极推进“多证合一”“证照分离”

“照后减证”改革,证照办理全程电子化登记,实现“零见面、无纸化、无介质”企业登记模式,推进电子营业执照在全市范围内应用互认。201810月底前启动全程电子化登记上线运行;2019年上半年完成“证照分离”改革。

责任部门:市市场监管局牵头,市编办等市直有关部门(单位)配合。

 8.实行“全链条”办理。在市场、医疗、文化等社会领域,以“一件事”为标准,按办事链条制定规程,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,让群众“办多件事、跑一次腿”。201810月底前梳理事项清单,制定出办事规程,12月底前部分事情实施“全链条”办理,总结经验,2019年全面实施。

责任部门:市市场监管局牵头,市编办、市民政局、市文广局、市教体局、市卫计局、市公安局、市政务服务中心等市直相关部门(单位)配合。

 9.继续优化政务服务热线。健全完善12345政务服务热线体制机制,加大非警情类热线整合力度,除因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其他热线力争做到“一号响应”企业和群众诉求。201812月底前,实现除紧急类外的政务服务热线的整合优化再提升;2019年充分挖掘利用热线数据资源,强化分析研判,提升参谋辅助能力。

责任部门:市政务服务中心牵头,三县区、市编办、市政府办、市公安局等相关市直部门(单位)配合。

(三)全网通办,畅通公共服务方式渠道。

推动政务信息共享,以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展,变“群众跑腿”为“信息跑路”。

10.推进政务信息互联互通、共享共用。建成我市政务数据共享交换平台,推进部门(单位)数据共享交换。配合自治区建设统一的电子证照库,实现证照系统和业务系统联通。2018年底前,完善公安、人社、税务、市场监管、公积金等部门业务系统整合,按需共享交换数据,实现“单点登录、统一认证、全网通行”。2019年完善电子证照平台建设并投入应用。

责任部门:市网信办牵头,市政务服务中心、市公安局、市市场监管局等市直有关部门(单位)配合。

11.实行“一网通办”。依托宁夏政务服务网(石嘴山站点),实现“一号申请、一网通办”。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。建设14处自助服务点和2个企业服务站,方便群众和企业就近办事。2018年底实现网上在线受理达到100%,“最多跑一次”审批事项达到90%,“不见面”审批事项达到80%2019年扩大电子自助服务范围。

责任部门:市政务服务中心牵头,市网信办、市地税局、市市场监管局、市公安局、市人社局等部门(单位)配合。

12.拓宽网上办事渠道。依托“互联网+政务服务”,推广“

微一端应用,主动适应互联网新技术、新业态,充分开发、完善、应用好APP、二维码、微信、QQ等技术,构建移动的政务服务格局,方便基层群众办事创业

责任部门:市市政务服务中心牵头,市直相关部门(单位)配合。

(四)提高效率,营造便捷高效营商环境。

推进国家、自治区“两级”政务服务标准化试点工作,2018年底完成自治区验收,2019年完成国家级验收。实施“5550”改革,2019年实现企业开办由约12个工作日压减至5个,不动产登记由10个工作日压减至5个、建设项目从立项到施工许可由约150个工作日压减至50个。

13.企业开办5个工作日内办结。积极探索企业名称登记改革、深化“互联网+登记服务”、实行在线刻制公章、在线申领发票,实现新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项5个工作日内办结。

责任部门:市市场监管局牵头,市公安局、人民银行石嘴山分行、市地税局、市国税局等有关部门(单位)配合。

14.不动产登记5个工作日内办结。推行不动产登记相关事项“一窗受理、集成服务”,实行“网上办、联合审”的审批模式,不动产登记申请材料齐全、符合要求的在5个工作日内办结。

责任部门:市国土局牵头,市住建局、人民银行石嘴山市分行、市地税局等有关部门(单位)配合。

15.建设项目施工许可50个工作日内办结。依托市政务大厅项目审批区,充分发挥集中审批办公室功能,对投资建设工程项目实施“大容缺、大并联、大集审”。对所有非涉密投资项目,均只通过发改委在线审批监管平台进行受理、办理和监管,并将平台与正在搭建的“多规合一”协同平台无缝对接,建立完善“一张蓝图”管控、“一个系统”审批、“一个窗口”服务、“一张表单”“一套机制”审批服务模式,实现建设项目施工许可50个工作日内办结。

责任部门:市政务服务中心牵头,市发改委、市规划局、市住建局、市国土局、市环保局等有关部门(单位)配合。

(五)从严监管,营造规范有序市场环境。

转变监管理念、创新监管方式、强化监管手段、切实提高事中事后监管的针对性、有效性,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障,使市场既规范有序又充满活力。

16.推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管,健全完善“一单、两库、一细则”。全面推行“双随机一公开”抽查,实现市场监管事项和行政执法事项全覆盖。探索跨部门联合双随机抽查,加强随机抽查结果运用,抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(宁夏部门协调监管平台)公开。2018年底前完善制度,长期坚持。

责任部门:市市场监管局牵头,三县区和市发改委、市编办、市民政局等市直部门(单位)配合。

17.加强平台监管。依托国家企业信用信息公示系统(宁夏部门协调监管平台双随机工作系统)开展随机抽查工作。按照工作程序和要求,制定抽查计划,确定抽查任务,随机抽取检查对象,随机选派执法人员,依法依规实施检查,及时录入检查结果并向社会公示。2018年底前完善制度,长期坚持。

责任部门:市市场监管局牵头,三县区和市编办、市政府法制办、市民政局、市司法局等市直有关部门(单位)配合。

18.加强信用监管。加大信用信息推送和公示力度,全面落实“双公示”制度,将行政许可、行政处罚等信息及时在“信用石嘴山”网站上公开,涉企信用信息同时在“国家企业信用信息公示系统(宁夏部门协同监管平台)”公开。加强在行政管理事项中使用信用联合奖惩机制,加大对失信被执行人的惩戒力度。2018年底前在招标投标、企业项目核准备案领域充分利用信用记录,制定建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见;2019年上半年重点领域、重点行业健全完善信用“红黑名单”管理办法。

责任部门:市发改委牵头,市政府办、市公安局、市民政局、市市场监管局、等市直部门(单位)负责。

          三、工作要求

(一)提高思想认识各部门(单位)要提高认识、转变观念、履职尽责,切实从群众利益出发,设身处地为基层和群众着想,改进服务质量,提高办理效率,积极回应“四新”经济发展对转变政府职能提出的新要求,以更彻底地放权、更有效地监管、更优质地服务,营造良好的政务服务和营商服务环境。

(二)完善工作机制。市直有关部门(单位)建立工作责任制,主要负责人作为第一责任人要亲力亲为抓工作。要将承担工作列入年度部门目标考核及部门内部考核工作任务中,充分发挥考核导向,确保工作落到实处。建立容错机制,积极营造敢闯敢试、锐意进取的干事创业良好环境。

(三)强化工作落实。各任务牵头部门要进一步明确改革目标任务、时间表和路线图,倒排工期、挂图作战,抓紧部署各项改革任务,扎实推进各项工作,要尽早见到实效。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式,营造良好的工作氛围。

(四)加强督促检查。加强和改进作风建设,畅通投诉举报渠道,及时受理和解决群众反映的热点难点问题。加强工作督导,开展实地检查,建立专项工作台账,定期通报工作进展情况。


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